通报表彰到底该用“决定”还是“通报”？

“表彰性决定”与“表彰性通报”区别是什么？

决定是“适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”的公文。决定根据其适用范围，可分为法规性决定、指挥性决定、知照性决定、奖惩性决定、变更性决定等五类。

通报是“适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况”的公文。通报根据其适用范围，可分为表扬通报、批评通报、情况通报三类。

其中奖惩性决定与表扬批评性通报因内容材料相似或相同而容易混淆，二者的区分是行政公文教学中的难点。笔者曾查阅过许多应用写作类指导书籍，发现对这二者的比较研究还是个空白。笔者在此尝试对二者作一区分，以求教于同行。

     我们先看一段练习材料：

    一九九×年二月十五日夜，天降大雪，省农资公司××仓库保管员张××，在值夜班时违反工作制度，酒后吸烟，熟睡后酿成火灾。报警灭火后，清点库存，损失货物价值达一万余元。张××玩忽职守，使国家财产遭受了重大损失，现决定给张××开除公职、留用察看一年的处分，并罚款七百元。要求据此写一份通报。

我们再看一部教材《应用写作》中的一则例文：

××化工厂关于给予×××行政开除处分的决定

厂字〔1996〕第×号

杨××，男，28岁，群众，1984年参加工作，现为厂配料车间工人。

1996年4月16日1时至4时，杨××在值夜班时违反工作纪律，因睡觉失查而造成K502大型搅拌机的损坏，直接造成经济损失5万元，因停产造成间接经济损失20万元。根据《企业职工奖惩条例》及我厂的有关规定，厂务会研究决定：

    　　1.给予杨××开除厂籍处分。

   　　2.根据《中华人民共和国劳动法》的有关规定，给国家集体财产造成重大经济损失，应负法律责任，故将杨××一案移交司法部门依法处理。

　　显然，上述两则材料的性质是相同的，可为什么一份材料要求写成通报，另一份材料却写成了决定，它们之间到底有何区别？此外，另一部教材《常用应用文写作》一书列举了通报的四种标题格式，其中第四种为：

通报

关于给予××记过处分的决定

　　这种把通报和决定混合使用的写法，显得不伦不类。上述情形的存在说明奖惩性决定与表扬批评性通报关系密切，但二者的差别却并未引起人们重视(甚至模糊不清)。下面笔者试从三个方面来谈二者的不同。

　　一、出发点与侧重点不同。[size=+0]奖惩性决定重在处置，它的着眼点在于奖惩有关单位或个人，它代表了领导层的权威意志。[size=+0]奖功罚过是其首要目的，教育或警示他人是其次要目的。[size=+0]通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单位主要是学先进、找差距、定措施。批评性通报，对一般单位主要是对照自己，防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理。总而言之，奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照，或先进示范，或以儆效尤。

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当二十一世纪第二个十年来临时，处于严重衰退中的世界经济，正奋力寻找着摆脱困局的出路。
$ M8 w! `/ k) ~1 a/ D1 ?$ ~9 G. [
　　中国，此时已一跃成为世界第二大经济体。但是造就这一奇迹的经济发展方式，却遇到了越来越严峻的挑战。投资、出口的拉动力越来越小，土地、劳动力等要素价格越来越高，资源、环境的约束越来越紧。

　　近四十年来，中国经济滚滚向前、洪流不息，最宝贵的经验之一，就是不断改革——用改革激发活力，让人民群众从改革与发展中受益。今天，发展中出现的问题，要用更高质量的发展来解决；发展中遇到的难题，要用更坚定更深入的改革来破解。
( T& t. X7 ?, h' R8 p' u' {9 E
　　2013年，党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

8 [. Q- R, x2 G5 M　　这是一场新的更为深刻的经济体制改革。

　　【字幕】2016年12月　北京　中央经济工作会议
- F' u8 {( G. A) k2 u8 h
2 n* ~! q* n. q. ^+ \" Q0 ^　　【同期】习近平总书记

　　老路既行不通又走不远，必须开辟新的发展路径，激发经济潜力，引领经济发展走向更加光明的未来。这是我们的历史责任。

　　【解说词】
5 K# k% E$ ]0 k+ F
" K  E) q( Y( J# j　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央带领中国人民，以前所未有的勇气和决心，开启了一场中国经济发展方式向更高形态发展的结构之变。
7 f" s" i* w4 D9 j: Q
- Y# R: `& ~9 A  @: K  m' h　　【推出片名：将改革进行到底　第二集　引领经济发展新常态】

% h) w5 j6 X# I( o　　【解说词】
) J+ h, v2 h- f0 k
- \+ T/ E5 u1 Z+ x! C, Z3 V- H　　2008年，一场国际金融危机席卷全球。

2 G" A0 l& H% |  k6 c+ s　　中国虽然短期内稳住了增长，但是，从2011年起，带动中国经济三十年增长的投资、消费和出口的增速同时下降，经济增速持续下行。
. M' \- z( F1 }' l# d* X
　　此时，中国人的海外消费却在上升。近年来，从奢侈品到普通生活用品，每年中国人有上万亿元人民币花在国外。而此时的中国企业呢？大量产品卖不出去，日子越过越难。钢铁、煤炭、水泥等多个行业产能严重过剩、利润减少。

　　习惯了多年的高速增长之后，略有减速，就让很多人觉得不适应。减速是短期变化还是长期趋势？

5 U2 n/ e1 ~* _4 _3 B. `$ q　　难题与希望并存，低迷与活跃并存，供给过剩与供给不足并存。经济结构要调整，但新的结构是什么？内生动力从哪儿来？
' `& O4 e% L- B4 F8 B$ H* s
9 x) n7 G% B2 u; }　　【同期】中央财经领导小组办公室副主任　杨伟民　

4 d$ ~* k( H! \, r　　社会各界，市场，各级地方政府，甚至包括在部门当中，都有一些不同的声音、不同的意见。在2013年的时候，中央经济工作会议上，总书记在部署第二年经济工作当中，就用了“新常态”这样一个提法。

4 l6 x7 \+ l9 l. N2 e2 v　　【解说词】

$ m+ O( u5 t2 S# h/ a+ e1 V　　“新常态”，在2013年的现代汉语词典里，还找不到这个词。若干年后，当人们回望历史，一定会更清晰地理解，这是习近平总书记给中国经济的未来确立的全新历史坐标。
2 X# V8 W( f, y& A- F! D
+ q8 ]: ?1 N: ~+ l$ T　　中国经济需要清醒的瞭望者给出方向。

　　2014年一季度，中国经济7.4%的季度增速创下24年来的最低点。这再次引发是否要加大经济刺激力度的讨论。
/ @: S' w- J! V
% l1 a0 i0 f0 `5 ^% j; `$ |　　【字幕】2014年5月　习近平总书记在河南考察
5 ^: h7 o/ M# M$ _% A. J2 g& E
　　【解说词】

7 i/ a% y' ]8 b* u　　5月，习近平总书记在考察河南时指出，解决中国经济的问题要有历史耐心。在此次考察的新闻报道中，“新常态”一词，在公众视野里第一次出现。
: n( j/ S( h! D  P0 N
　　【字幕】　2014年7月29日　北京　党外人士座谈会

　　【解说词】
* j: a9 d- L# H! d3 U
: {1 [6 |. f" f' u3 D6 g/ o　　两个多月后，党外人士座谈会上，习近平总书记再次提出，要把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。

: ?% Z2 t4 [1 X* R6 r- R" ?. `　　【字幕】2014年11月9日　北京　亚太经合组织工商领导人峰会

% Q/ |0 Y4 }; }4 ]　　【解说词】
4 N, ]* X5 z; o; p8 {
　　2014年11月，在北京APEC工商领导人峰会开幕式的主旨演讲中，他首次对“新常态”一词进行了系统阐述。

　　【同期】习近平总书记

　　中国经济呈现出新常态，有几个主要特点，一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

' y8 v8 P& u/ ?2 g2 v+ J. K　　【解说词】
9 G) S6 \% q$ G& r! V+ o
9 j, K' }* H1 {4 W; F7 `, f　　速度、结构、动力，六个字，三个关键词，勾勒出“经济发展新常态”的基本内涵。这是习近平总书记深刻洞悉中国经济发展规律作出的重大判断。

　　【字幕】2014年12月　北京　中央经济工作会议
6 U/ ?6 W" ~% p: s
% N1 U# ?) q; b/ H) U) @# i  ?5 b　　【同期】习近平总书记

8 I$ j4 a4 k& ~( y　　认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

4 p( r0 Q* b: S$ s, ?　　【解说词】
/ R) H' {9 Z- a7 [
　　举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

9 `5 U' T8 A. w: w4 o　　改革家总是能从纷繁复杂的现象中，以简洁凝练而又内涵丰富的语言，揭示事物本质。

9 @. I! p1 c* S4 q% T+ N　　习近平总书记用“新常态”来定义当下中国经济所处的阶段，这当中透射出的深邃的历史眼光和战略定力，扫清了人们思维上的迷雾，对中国经济“怎么看”的重大理论和现实问题作出了鲜明回答。
5 J4 b* y6 F  q" S& v
　　【解说词】
. ]' l' D' H+ K
8 \- b8 Y9 X1 x0 l　　明者因时而变，智者随事而制。
- `0 i2 e; i. W$ x- u
. g& ~! r4 e: i2 N0 F' t0 E　　经济发展新常态的重大判断，带来的是党中央经济工作思路的重大调整。
1 ^. _/ ?( o* F+ g
. Q/ F& i% P9 [7 P' f* h7 ?　　2015年11月，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记指出，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

　　“供给侧结构性改革”，这是习近平总书记继“经济发展新常态”之后作出的又一重大理论创新。它回应了适应、引领经济发展新常态，应该“干什么”。
3 K) e. @% m3 @" w, ?* y2 U
6 {+ j0 s3 u/ E( C" x　　【同期】中央财经领导小组办公室副主任　杨伟民

0 ]5 y' g% }5 q. `3 Z　　在这个过程当中，总书记亲力亲为，连续开了三次中央财经领导小组会议来研究。第一次是确定要推进供给侧结构性改革，第二次是研究供给侧结构性改革单项方案的工作思路，接下来第三次的财经小组会是研究具体的工作方案。就是一环套一环，环环相扣，最后把供给侧结构性改革推向深入。

2 `; L2 h% A% V) F* Z* V　　【解说词】

1 }6 F! F( n/ \　　围绕供给侧结构性改革这条主线，中央继而开出了一剂标本兼治的药方。

　　去产能，让绝对过剩的产能退烧去热；去杠杆，消除瘀堵虚肿，让资金血脉畅行；　去库存，消除困扰发展的炎症病痛；降成本，减税降费，为企业休养生息创造良好的政策环境；补短板，提升基础设施、加强公共服务、培育发展新产业，让经济社会发展强身健体。

% V% I. i5 A+ D& \; N2 F　　2016年，化解煤炭产能超过2.9亿吨，压减粗钢产能超过6500万吨。中国经济，以壮士断腕的决绝，向旧的发展方式告别。
* a8 T( m/ Q3 D: E! s% [! }3 v( F
　　【解说词】

　　供给侧结构性改革，牵一发而动全身。党的十八届三中全会提出的深化经济体制改革的诸多任务，都因为供给侧结构性改革这一主线的形成，而呈现纲举目张之势。
. c, i! X( ~0 U
　　2017年，供给侧结构性改革的发力点，进一步拓展到农业、振兴实体经济、促进房地产平稳健康发展等多个领域。

6 r; a) E) l! g& s8 `6 R3 I　　【字幕】广东　佛山

+ j$ y' O8 \. D% @9 Q3 S, r　　【解说词】

) P. K. ~9 G) e- p　　佛山，早在上世纪八十年代，这里便是改革前沿之地，也是最早尝到改革开放甜头的地方。如今，这个以制造业为主的地级市，经济总量接近一万亿元，同时也体会着结构转变的紧迫压力。

　　供给侧结构性改革，正在重塑这里的实体经济。
2 x4 [7 s0 F0 g7 Z- _% H
' H1 F- B, V% e" i+ P　　这是佛山的一家陶瓷工厂。每天，这条生产线能生产出一万平方米的大理石瓷砖，销往世界各地。
; ~, f5 W3 J" a0 h. V8 v+ Q
, T8 }" c9 s& K. g6 f$ Z　　【同期】佛山众陶联网络科技有限公司总经理　蔡初阳
( T, V6 \2 \5 i) {
　　去年中国陶瓷出口下降了33.75%，每公斤瓷的销售单价下降了28%。这个改变也使得中国不少陶瓷企业进入了一个非常艰难的生存之战。
  V5 v/ N, }0 g! x
　　【解说词】
. r( ^, k1 x) @# f
　　佛山陶瓷曾一度占据全国60%以上的市场。而今，高耗能高污染低价格、以量取胜的路子已经走不通了。

! E1 Z- L; B2 b0 i# q9 v0 J　　【同期】广东省佛山市陶瓷行业协会顾问　白梅
, E3 [) X  L, C( x5 w: Y  @, r
( n. y& v* ~$ ^- z2 x0 v7 N5 ?　　现在关键是要做品质，要把整个的质量提升上去。

- x+ @/ S+ B7 j3 w% r# e　　【解说词】

8 K1 a" \. a( f$ I# I' R　　在政府的引导下，佛山14家企业联合成立了一家产业平台，集合业内顶级专家，为陶瓷生产制定了108个原料标准和36个检测标准，更精细、更严格的质量管控体系覆盖生产全过程。连沙子、石头这些最普通的原料，都要纳入统一管控。标准推行几个月，产品优等率提高了三个百分点。
! ]) p0 |$ b6 s7 ^
　　眼下，佛山众多制造业企业都在对沿用多年的生产线进行调整。更精细的流程管控、更先进的智能装备，让产品供给能够更好地满足市场需求。

　　【解说词】
3 M* K+ H- a7 R. g; i! I
　　不仅是佛山，220多种产品产量居世界第一的中国制造，正在这场从“有”到“优”的供给侧大变革中，书写着转型升级的故事。
9 S7 ~: r$ w; F0 U
; C* g/ `. y' y' j5 W　　结构之变，是追求质量效益之变，更是经济发展方式之变。
8 I+ @- J/ k" O
　　结构之变，是全面之变，更是深层之变。
1 h' A' U) L1 ]7 P, D
8 `+ |- @, W$ H: H( ^$ \' j) N. ?0 a6 E　　【解说词】

　　深化供给侧结构性改革的深层次着力点，就是进一步处理好政府和市场的关系。这是经济体制改革的核心问题，也是结构之变的关键。
: k1 I( g. n  u; Z5 m
　　党的十八届三中全会提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

　　【字幕】

　　十五大　使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用
* Z- e. D$ L2 W
　　十六大　在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　十七大　从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用
; p, {7 Z4 I& n7 P% E
: m( Y' _7 I1 m8 a5 p6 C　　十八大　更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　十八届三中全会　使市场在资源配置中起决定性作用

! _( }$ M' b1 z0 t" a　　【解说词】
8 O$ U( C% `. g$ [) Q/ r4 T# N
　　在党的十八届三中全会上，习近平总书记带着大家回望历史。他指出，从党的十四大以来的20多年间，我国社会主义市场经济体制已初步建立。对政府和市场关系，我们一直在根据实践拓展和认识深化寻找新的科学定位。可以看出，我们对政府和市场关系的认识也在不断深化。中央认为这个问题从理论上作出新的表述，条件已经成熟，应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。

　　把市场配置资源的决定性作用旗帜鲜明地提出来，体现出以习近平同志为核心的党中央，对市场规律的认识在不断提高。这是中国共产党人对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破。
' ~2 r; \7 C: M0 N
　　【字幕】广州

" ^( P6 q; T2 F/ X5 A- k　　【解说词】
6 x5 H8 T. K! Z* r! f& ?6 x
& z. u" y/ i. x' N& F　　这幅8米多长的“万里长征图”，是广州市政协委员曹志伟将一项社会建设工程从立项到通过政府审批的108个公章、799个审批工作日，微缩在一起画出的。这是一张精确写实的画，描述出在原有的行政审批体制下，待批项目辗转于部门之间的“万里长征”。

　　在处理好政府和市场关系的努力中，行政审批制度改革，就是一场刀刃向内的自我革命。

  B8 \- |6 W- B$ `2 v　　改革的难度，当然不小。

! H: y2 o0 w2 n% w4 A- S! U4 P# f　　【解说词】
' A: n- p0 {0 C9 e+ B  m6 ]
. a+ M; P: e4 y　　几年来，这张“万里长征图”一直在不断缩短。2015年7月，曹志伟建议进一步大幅削减投资项目审批事项，期待着画出个3.0版本。

　　【同期】广东省广州市政协委员　曹志伟
3 |3 d7 d, {( w0 O  R( b" p1 }* Z9 T
　　以前我们做“万里长征图”，每一个事项提问题，叫做“针针见血”，3.0的改革必须是什么？“刀刀见肉”。
4 a2 ?0 }" `6 P9 b6 L) n
0 _9 Z% N5 a' T/ f. K　　【解说词】
: W/ D1 X1 o: K5 f0 V$ j
7 b  d; z$ i, S% A' g　　曹志伟以政协委员的身份，上交了削减行政审批环节的提案。他建议削减的审批事项有76个，回复显现变化的是23个，真正裁减的是5个。

0 }3 T6 u2 `2 R. \　　【同期】广东省广州市政协委员　曹志伟
; y' }7 w# j7 Q- i
　　每一项都博弈，因为什么？每砍掉一项审批，你就拿掉了一些人的饭碗。
. \" k" V  i' `. k0 H. f! y
　　【解说词】

4 C( K  @  [9 u6 E  Z# X" i　　“万里长征图”变短了。它还可以变得更短。

　　它是一面镜子，映衬出改革的艰难，也记录着改革的突破。
$ x/ B+ V; N. r' G" D3 @
　　党的十八大以来，国务院各部门取消或下放行政审批事项618项；取消中央指定地方实施行政审批事项283项。中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计接近90%。工商登记前置审批事项中的87%，改为后置审批或取消。在市场体系建设中建立公平竞争审查制度。“简政放权、放管结合、优化服务”的改革得到了有效落实。
, S2 u* \2 o1 D- L' F
　　现在，每一天，在中国，就有15000多家企业破土而出。
8 T) @4 x/ A6 s; L
　　【同期】上海社会科学院院长　王战

　　你有100家企业破产了，有500家企业诞生了，这本身就是一个我们经济结构调整的过程。

  W! Y% `4 ?% \) U3 a. \% P　　【解说词】
. |- J& M5 ]$ K: S
. V/ i2 b8 h6 o& m* a3 @2 h. _$ ]　　市场活力的迸发，源于政府在改革中归位。
0 j- i) l) `3 \6 w+ U/ f  s
　　党的十八届三中全会以来，财税、价格、金融、信用体系等基础性、关键性的改革不断实现突破。
8 x( ]5 z! o. ]6 H- H6 z2 `
+ w7 y% I- p& S- c　　2014年，《深化财税体制改革总体方案》给出了建立现代财政制度的路线图和时间表。

　　价格改革，　全社会商品和服务价格由市场调节的比重提升到97%左右，我国市场决定价格的机制已基本建立。
- W  c" |( |1 ~! B: y  {. i! ]
/ q/ h6 z/ R, {; ^0 w　　在金融领域，利率管制已基本放开，市场在汇率形成中的决定性作用进一步提高；民营银行设立进入常态化审批；多层次资本市场发展不断深化。存款保险制度已经推出，金融安全网进一步健全。
4 ^1 s) O, U& T
( Y2 H0 [; x$ I　　以信用为核心的新型市场监管机制建设正在推进，社会信用体系建设已进入全新发展阶段。
5 @# j: E4 }' H& K3 O6 n' r1 [
% U5 \7 p! p4 O& t　　一个有目共睹的事实是：市场化改革不断深入，市场体系不断完善，正为中国经济的结构之变提供坚强的制度保障。

　　【解说词】

　　速度换挡、结构优化、动力转换——引领经济发展新常态，用力用到深处，必定落在寻找新动力、挖掘新动能上。

: `& v, {/ \) C. v　　由此，创新驱动发展战略，成为引领中国经济加速更换动力的顶层设计。在习近平总书记的系统部署和强力推动下，中国正在大踏步跨入创新驱动发展的新阶段。
: y+ S" b0 M$ G4 P! h/ q& y
　　2013年9月，十八届中央政治局集体学习的“课堂”，第一次走出中南海，搬到了中关村。

. _$ P$ B( p2 k+ s. c5 U　　【字幕】2013年9月30日　北京　十八届中央政治局第九次集体学习
, Y, O' v$ v/ z$ N
　　【同期】科技部部长　万钢

　　给我印象很深的，就是总书记具有强烈的忧患意识。他认为，其实中国丧失了多次科技革命和产业革命的机遇，才使得我们落后。所以当前我们必须要抓住现在的，新一代科技革命和产业变革的重大机遇。机遇稍纵即逝。
$ ~( P4 ~, h0 @- a0 c' j
) h' L; s6 l7 v0 K3 @: O　　【解说词】
) {  O3 X! @$ C
　　当今世界，一些重要的科学问题和关键核心技术，已经呈现出革命性突破的先兆。以创新之力撬动结构调整和转型升级，始终是习近平总书记关注的焦点。
# I8 I" @9 w& T, B# U& F8 k- h
: p& X( Z7 Z% i  V& k! m$ q　　2015年3月，他提出了“创新是引领发展的第一动力”。

/ n0 W; \# J8 a2 N% }　　2015年11月，党的十八届五中全会上，“创新”作为五大新发展理念之首，被摆在国家发展全局的核心位置。
+ \$ B1 {. w- Z
9 T% R6 D& z1 X　　2016年5月，《国家创新驱动发展战略纲要》发布。

　　【字幕】2014年11月9日　北京　亚太经合组织工商领导人峰会
  Y7 s" e, F8 j+ T9 L% @% C9 n
9 h& j' L7 V" v& L4 c& j' I　　【同期】习近平总书记
- r( l; q! y! {- D  o
2 A% T" h) j+ N; i# Y　　如果说创新是中国发展的新引擎，那么改革就是必不可少的点火器。要采取更加有效的措施，把创新引擎全速发动起来。

, G$ ?1 c' p4 r) }, d/ H# b　　【解说词】

& [, ?2 n% F1 N6 v1 E　　改革，改出更鲜明的国家力量。
7 p  B5 i" r. H8 R1 d2 m% I
　　《中共中央　国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》、《深化科技体制改革实施方案》印发，建立国家科技管理平台，打破条块分割，整合资金支持；制定国家实验室发展规划、运行规则和管理办法，牵头组织国际大科学计划和大科学工程，加强基础研究，增强原始创新能力。
7 l2 T- I- S# E5 B; j" z, u$ N4 q
) g" m/ o/ |; `- N　　改革，正在改出国家创新力的根基，正在改出更鲜活的经济新动能。不竭动力，正如涓涓细流，汇成江河。

　　【解说词】
9 b+ H* J& P  }
　　致天下之治者在人才。

　　推进创新驱动发展的关键环节，就是释放创新人才的最大潜力，实施以知识价值为导向的分配政策，激发科技人员创新创造的热情。
1 B. h0 m# {4 a. H' V' J" r7 J
　　党的十八大以来，人才的走向有了新变化。越来越多的留学人员选择回国开辟事业，出现了新中国成立以来规模最大的海归潮。

3 k4 j9 f3 P* m3 J  A　　【字幕】2016年5月30日　北京　全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会

, I+ P" g/ H1 v* A( i8 w; P. _　　【解说词】

　　2016年5月30日，科技界最高规格的三大会议同步召开，这在新中国历史上还是第一次。

　　【同期】科技部部长　万钢

　　那天总书记作完报告以后，我去送他的时候，多叮嘱了我一句话，万钢同志你观察到没有，和科技人员切身利益息息相关的掌声，是从后面往前边来的，楼上往楼下传的。我也观察到，后面坐的是年轻的科技人员，要从掌声中感受到科技人员的期盼。
3 ?; T  N: p0 A) p
　　【解说词】

　　这掌声是共鸣，是回应，更是礼赞。
( i2 `; h7 K. W7 k8 F0 M- Q
　　【解说词】
# `3 `- \  w4 K, q, }5 Y
" O' X  v( x/ r* n$ |　　中国，幅员辽阔。促进城乡间、区域间的均衡协调发展，是结构之变的一道必答题。
( h1 v  o$ j5 q4 b( v: J
- c% X) C* E1 m! }8 ^) K# T  c5 o　　在2014年中央经济工作会议上，中央首次提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带新的三大战略。

8 Q! `9 R) \2 d  b$ A, w5 X　　在京津冀协同发展中，疏解北京非首都功能任务成为重中之重。怎么疏解？需要新思路，需要大气魄。

: r4 E' \. ]9 r- s. ?7 A! S　　【同期】《新闻联播》

  ]( O4 r- A6 _- D7 f0 k　　日前，中共中央、国务院印发通知，决定设立河北雄安新区。
& }7 j& z/ {% ?; |
　　【解说词】
( f) F" Y% P" ^: w
　　2017年4月1日，设立河北雄安新区的消息，引来举国上下的高度关注。

0 ^2 C7 V% @6 q8 e　　【同期】京津冀协同发展专家咨询委员会组长　中国工程院主席团名誉主席　徐匡迪
* j; d& Y) w" P* o8 \5 N) ?7 H' ~9 a. |
2 ?& @/ I9 t6 r% H. O6 v0 ^/ D　　十八大以后，习总书记就提出，可以考虑在河北比较适合的地方，规划建设一个适当规模的新城，来集中承载北京的非首都功能。

　　【字幕】2017年2月23日　习近平总书记在河北考察

. X( y, V4 e7 h+ x3 f　　【解说词】
. ?( S0 s5 n7 `7 c3 E( M! ]) N# m
　　经过多轮科学、严密的论证，有着充裕发展空间的雄安，被选定为北京非首都功能的集中承载地。雄安新区，将和北京城市副中心一起，形成北京新的两翼。

( T& s( T5 N, E　　【字幕】2017年2月23日　河北雄安新区规划建设工作座谈会

: o* E, ^! I6 }1 F, D　　【同期】习近平总书记

　　建设雄安新区是一项历史性工程，一定要保持历史耐心，有功成不必在我的精神境界。

, A7 V9 I5 k+ n  Q- x8 {8 j　　【解说词】
; d5 G( `7 Z8 l$ _5 B0 k# j
　　河北雄安新区的设立，是千年大计、国家大事。
7 `. e/ p+ o4 E) D: `7 d! U8 K
　　八十年代看深圳，九十年代看浦东，二十一世纪看雄安。中国经济版图上正在谱写新的壮丽诗篇。
: L" C- j: O+ J5 K; H
　　【解说词】
, I& ^* |, Z( i2 ~' j
( ?: `$ T" v* T2 h　　中国农村改革的核心始终是土地问题。波澜壮阔的改革，发端于土地，收获于土地，也不断在土地上捕捉着深入推进制度变革的新契机。

% }( s3 c+ N% ?; G　　【字幕】2013年7月　习近平总书记在武汉考察
: q& n" Z5 D# k# G" A2 J* }/ L
& K9 e' r( t6 S8 E3 X+ p　　【解说词】
9 E& u) C7 {5 J: o
　　以习近平同志为核心的党中央，牢牢抓住“土地”这个农村改革的核心问题，做出了一篇以“三权分置”为龙头的，有内容、有气势的改革文章，为进一步破解“三农”领域诸多难题，为大幕徐徐拉开的农业供给侧结构性改革，搭起了壮阔的历史舞台。

　　【字幕】安徽　天长

　　【解说词】
+ L/ d) }) y4 v9 ~. q# S+ o
　　天长农民徐长林，2013年把15亩地流转给了当地的种田大户，外出打工去了。合同签的是12年，但仅仅一年后，徐长林又把地要了回来。

　　【同期】安徽省天长市大通镇齐庙村　徐长林
' x, k* [6 H% A1 @  I2 a
　　睡不着觉，就想来想去，地要是真没了我怎么办？咱老百姓靠地吃饭对吧，一旦我打工不能打了怎么办，那没办法了。我就想了这么个歪点子，给它要回来。

: e# u$ I2 Y  l$ x2 `9 J　　【解说词】

5 ?. R7 x2 _* B9 D% }8 N: H　　把地转出去的不踏实，把地转到手里来的也不踏实。种田大户张治岑，从镇里农民手中流转了500多亩土地，但后来有村民反悔。一气之下，张治岑解除了合同。
; v0 ^6 N5 Y6 }; p. P
　　【同期】安徽省天长市市长　朱大纲　
, b: D9 ?" [2 O; j
　　就是土地的权属不清晰，承包户有顾虑，经营主体更有顾虑。

　　【解说词】
' @4 O! J& Y6 F6 n
　　2014年9月29日，在中央深改领导小组第五次会议上，习近平总书记用“三权分置”的思路，给农村土地制度改革定了调。

7 {+ ?  m/ E* x. t: T　　“三权分置”，就是将农村土地的承包经营权拆分开，承包权归承包户，而经营权流转给愿意种地的经营主体。

  M/ r+ o) J8 o$ L1 n　　【同期】农业部部长　韩长赋
! M, @; ^! T. [* j* I4 m- j
　　总书记他讲，在这个问题上，我们要有历史耐心。因为农村的土地承包关系是农村的最基本的经济制度，也反映了农民的最根本的利益。三权分置，是继家庭承包经营之后重大的制度创新，可以说这是一个充满政治智慧的制度性安排。
0 D( C+ a+ L- x6 b/ W( U8 I9 \
　　【解说词】
+ g- ^. V( @$ W+ `3 O7 _/ X  R  c
, F% Q" e7 O/ @1 y7 F　　2016年8月30日，中央深改领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。两个月后，文件正式发布。
! {0 w$ S! z2 r
9 J3 B6 R8 W( R6 r$ Q4 C: y　　改革方向如此笃定，种田人的心，也定了。

　　天长农民徐长林又找到原来的种田大户，把土地再次流转给了他。种田大户张治岑又流转来了450亩土地，扩大了经营范围。他的家庭农场，2017年预计纯收入能到35万多元。

* h$ G: s8 `) P+ i$ Y: \　　如今，全国有7000万户农民流转了土地，占全部农户的30%，土地流转面积占到总的承包面积的35%，农业经营规模化程度明显提高。
6 c; V1 \7 s5 P+ }, K& h, x, g
& ^5 p, w& C8 }4 X& i. L1 H6 b　　【解说词】

6 ~/ X- e) I6 {0 @　　“有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”

　　这是孟子在2300多年前写下的、对人性朴素而深刻的认识。在中央财经领导小组第十三次会议上，习近平总书记引用了这句话，再次强调产权制度是社会主义市场经济的基石。
$ c  a8 d5 K$ [5 D5 }9 ^+ q
　　健全产权保护制度，是全面深化改革进程中的又一项事关全局的重大改革。

　　2016年，曾常年保持年均20%以上增速的民间投资，一度跌落到2%左右。为什么？
4 P4 T  C: q+ E3 Y. ]9 K
　　企业家信心不足，是其中一个重要原因。

8 O5 X0 @# m% x' |　　【同期】全国工商联原副主席　庄聪生
( n8 b* h0 F8 w/ \
4 S& a- f3 Y  \  A9 e7 A+ b　　我们在调研的过程当中，企业家也跟我们反映了一种情况，说什么呢，叫“小富即安、大富不安”。如果他们的产权得不到保护，那么他们做到一定规模就不想再做了，钱挣得越多心越慌。

　　【解说词】
7 Z' J# e( `2 R0 `
　　2016年8月，中央深改领导小组第二十七次会议审议通过了《关于完善产权保护制度　依法保护产权的意见》。11月，这个文件以中共中央、国务院名义下发，明确提出依法保护产权。

1 T2 u8 P! y! M4 @# i: V- Q# l　　这项改革，回应了上上下下的普遍关切，更向社会释放出一个明确而积极的信号。

& z1 E$ d3 R4 j' e　　【同期】国家发展改革委副主任　连维良
! \1 ]  ~3 D. U( b6 P
. {5 ~2 b. O9 V' F% b$ \4 S/ t　　这个文件坚持问题导向，针对人民群众和市场主体最为关心的法人财产权、自然人财产权、知识产权保护这样一些问题，提出了有针对性的解决措施。
3 X6 V' \- ~( Q' N. `) C. {$ \
　　【解说词】

3 Q  N  B5 T! H; h7 f9 T) W　　在中央关于产权保护的意见公布之后，最高人民法院、最高人民检察院很快出台了配套的具体意见，并抓紧甄别纠正一批社会反映强烈的产权纠纷申诉案件。

　　2017年3月，在十二届全国人大五次会议上，《民法总则》审议通过，明确提出法律保护民事主体的财产权利。

' h7 a9 H1 R/ h0 j& W0 v3 Z　　【同期】全国工商联原副主席　庄聪生
4 O+ S; i. \% P; A9 t
& ~, \+ {; v* t8 D　　公有制经济和非公有制经济，这个都要平等地保护。过去相对来说，对民营企业的保护要弱于国有企业，所以这一次强调都要一样，机会平等、权利平等、规则平等。
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　　【解说词】
8 `( [' s- q7 U  Q5 R/ ^0 k
　　平等，不是空头支票。

　　石油、电力、铁路等多个行业开始向民间资本打开大门。2016年12月，首条民营资本控股的高速铁路在浙江台州开工建设。

4 k: e& J; B( ^. v; v0 t　　【解说词】

/ d% _6 ~# I; H$ t; }　　深入推进国资国企改革，是全面深化改革的重要篇章，也是供给侧结构性改革的应有之义。
) {# ^: f& ]' A3 P$ W  @
　　国企改革，不是要把国企改散了、改垮了、改没了，而是体现“两个毫不动摇”，优化国有企业布局，提高国有企业竞争力，促进多种所有制经济携手共同发展。

4 g9 o5 v( R3 Y9 s2 D( J　　目前，我国国有企业资产总额超过144万亿元，在国民经济中起到举足轻重的作用。
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9 e7 Z0 G  w9 I$ t" s　　【字幕】2015年7月　习近平总书记在吉林考察

6 G0 z# T, Q+ ]. p, i( g+ b" F/ s　　【解说词】

　　在考察吉林时，习近平总书记特地来到两家国有企业。他指出，“推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能”。
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; G# H4 _; c, s& t0 |) L5 S　　【字幕】有利于国有资本保值增值

6 C" C/ O2 {  k- f: M: k; x　　有利于提高国有经济竞争力

　　有利于放大国有资本功能
2 j. V( M7 t/ ~* f
　　【解说词】
, k- F+ o% ~, k/ A+ {
　　这为国企改革确立了价值判断，成为深入推进国企改革的定盘星。

3 K' g( H. j  l+ L　　2015年8月24日，《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》出台。以此为统领，国企分类、发展混合所有制经济、完善国资监管体制、加强党的领导、防止国有资产流失等多个配套文件出台，共同形成了国企改革的设计图、施工图。国企改革“1+N”体系就此搭建完成。
% n9 w8 u% t0 x5 a
6 r5 }6 k2 x- U/ G　　2017年，混合所有制改革被列为国有企业改革的突破口。

　　【字幕】上海

　　【解说词】

7 Y7 v* M; q0 v& N% H, o. F/ ]2 l' d　　初春之夜，上海郊区的这个宾馆里，许多人无法入眠。他们是国企东航物流公司6000多名员工的代表，讨论的核心内容，是企业改制和人员的重新安排。
- S3 S3 u3 ^! r8 g0 J
9 o8 n  }9 p* L) Q; `　　体制机制的束缚，曾是这家企业最大的困扰。工资薪酬不能随业绩增长而提高，企业留不住人，公司管理层无法自主经营决策。
+ k% A# _. V5 T" i# L
' P+ V+ e: i- M6 ]　　这次，100%国资的东航物流公司，将面向社会出让45%的股权，以引进新的战略投资和财务投资者。同时，员工持股10%。
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　　【同期】中国东方航空集团公司总经理　马须伦

　　混改以后我们吸收民营资本进来，真正建立市场化的内部机制，使企业进一步增强活力。
4 E5 N) Z- I2 o- `/ c6 R
! b) A* I, d; o! l3 I5 H+ ^2 l　　【解说词】

　　国企改革挺进深处，提升效率。国有资本布局不断优化。党的十八大以来，央企已从115家减少到102家。10家中央企业完成重组，优化了核心竞争力，提高了国有资本效率。10家企业开展了国有资本投资公司、运营公司试点。收放之间，国有资本、国有经济在优化中壮大，公有制基础更加牢靠。

8 q8 L' P' N' M3 @, K　　改革的内在哲学，就是“变与不变”。

　　不能变的，是“两个毫不动摇”。能变的，是有利于增强国有企业活力的体制机制。

　　【解说词】
( X  z) m$ ]) x8 Z2 b- G1 L6 z
& d6 u: H1 q" {7 E# x& P; v9 @. d　　近年来，“逆全球化”思潮将世界经济又推到了一个十字路口。

　　【字幕】瑞士　达沃斯

8 J' e+ `8 l7 l8 W; u& F$ a　　【解说词】
& m' P" P) a/ ]% s, B  h
0 |7 q. \; V, V/ Q　　2017年1月，世界经济论坛首次迎来了中国国家元首。在这里，他向世界提出了中国主张。
. N" Q$ O/ ^& P% n
　　【字幕】2017年1月　世界经济论坛

　　【同期】习近平主席
. {) m- C" X1 G2 ]4 q6 d
　　我们要顺应大势、结合国情，正确选择融入经济全球化的路径和节奏；我们要讲求效率、注重公平，让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。这是我们这个时代的领导者应有的担当，更是各国人民对我们的期待。
7 {3 J& W! ~' q5 j2 k1 N
　　【解说词】
1 E& I# W$ H8 g4 e- @$ P6 d
: N* D- M0 S" J$ \3 W) X: B6 C) V　　在新的历史起点上，中国形成了崭新的开放格局，在自身的深刻变革中，正从经济全球化的积极参与者，变成更有影响力的思考者、更有作用力的推动者。解决好中国与世界的关系，统筹国内国际两个大局，始终站在这个高度上布局谋篇。

2 l; d, `0 [+ I' O2 M, T% D　　中国与世界经济的关联方式，正从最初的“三来一补”向“优进优出”转变；产业体系正从国际分工协作的局部，跃升至与整个全球价值链深度铆合的全流程再造；越来越多的中国企业不断壮大，开启全球布局，我国已从资本净流入国，成为资本净输出国；以上海自贸试验区为发端，至全国11个自贸试验区，一批与国际经贸规则相衔接的基本制度框架正在试验、复制、推广。
9 e! ^, {% C, J  v* g  t* T
　　【字幕】北京　雁栖湖

$ P: }) M4 p5 y" m　　【解说词】
* N% {. x) x7 r
/ k+ ?4 w( y* N& Y/ S$ J6 ~; i  g- S　　志合者，不以山海为远。

　　2017年5月，“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举行。
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& [* j! w) w9 z4 f# M4 K: S　　【字幕】2017年5月　北京　“一带一路”国际合作高峰论坛

　　【同期】习近平总书记
: X' j/ u) T3 V8 Z  D: c2 l
　　我宣布，一带一路国际合作高峰论坛圆桌峰会开幕。

　　【解说词】

( O1 w+ M5 h* o- X; d　　30个国家的元首、政府首脑和多位国际组织的负责人齐聚北京。

& f" R0 o4 P! _6 r# b　　【同期】联合国秘书长　古特雷斯　
! R' X2 t. i. Y; h
　　这不只是发展物质的项目，还能凝聚民心。这不仅是为了发展，还有和平。这是“一带一路”倡议的伟大价值所在。
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! b% S& ], B( Y6 B　　【解说词】
$ g1 W, J) b1 X1 q" d' Q3 R
　　“一带一路”倡议的提出和落实，是经济全球化深入发展、世界经济格局变化，以及中国自身发展方式转变的需要，是“丝路精神”与经济全球化理念的有机结合；是开创包容性全球化道路的一种有益尝试。
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7 q( B' T% `4 y  Y4 s* f( G　　【同期】诺贝尔经济学奖获得者　斯蒂格利茨
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　　从来没有这么大的国家，进行市场化经济改革，所以中国必须创造自己的改革方式。虽然今后改革还有很多路要走，但在我看来，中国做出的这些抉择令人钦佩。
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0 G6 ?8 b" y; v" y$ }　　【解说词】
' a5 i0 _, V1 F" n. N- N
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展新常态的重大判断，回答了对中国经济“怎么看”的问题。
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0 i6 s8 Y  w4 v- H5 g　　以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，则为“干什么”勾勒了前行路径。
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　　稳中求进工作总基调为“怎么干”提供了思想方法。
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　　这一系列重要思想，展现了中国特色社会主义政治经济学的理论光芒，为马克思主义政治经济学的创新发展贡献了中国智慧。

　　察势者智，驭势者赢。
% k/ }/ N5 J8 ?6 j. B
# ~) X' R3 U. o6 J. {( N! R　　在这段改革开放的新征程上，中国经济保持了中高速的增长，对全球经济增长的贡献率超过30%。
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- T& M  D, g3 Q: ~6 M, ?1 |; r2 l
% n0 s- k$ O' _　　在这段新征程上，经济质量效益不断提高，中国经济发展的含金量不断提高。

　　在这段新征程上，中国经济的结构之困正在被一点点突破，战略性新兴产业、装备制造业实现领跑，满足新需求、吸纳就业更多的服务业不断壮大。
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　　在这段新征程上，中国经济的新动能蓬勃而出，科技进步的贡献率超过56%，航空发动机、量子通信、深空深海探测，上天入海，一大批体现国家战略意图的重大科技项目接连取得突破。

　　在这段新征程上，物价连续四年保持稳定，居民消费价格涨幅在3%以下，百姓收入增速与经济增速基本同步，每年1300多万人找到新的工作。
3 H# S1 `. T0 l. b
& P$ p: `" Y9 M6 z0 N5 ?; s　　改革开放的新征程，正向着未来延续。
! M+ o9 R, |$ ]$ c* V
  p( G8 Z- q& t2 s- v# `　　以习近平同志为核心的党中央，正在以巨大的勇气和决心，带领中国人民，深化经济体制改革，紧紧扣住处理好政府和市场关系这一核心，大力转变发展方式，奋力突破结构之困，为中华民族的伟大复兴奠定常青基业。

为进一步推动党中央、国务院重大决策部署贯彻落实，国务院部署开展了第五次大督查。从督查情况看，各地区、各部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署和《政府工作报告》提出的任务要求，迎难而上，真抓实干，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会持续健康发展。实地督查发现，一些地方在打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革、推进创新驱动发展、持续扩大内需、推进高水平开放、保障和改善民生等方面，锐意改革，勇于创新，在实践中创造和形成了一批好的经验做法。

或个人，它代表了领导层的权威意志。[size=+0]奖功罚过是其首要目的，教育或警示他人是其次要目的。[size=+0]通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单位主要是学先进、找差距、定措施。批评性通报，对一般单位主要是对照自己，防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理。总而言之，奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照，或先进示

教育或警示他人是其次要目的。[size=+0]通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单位主要是学先进、找差距、定措施。

，更上一层楼；而对后进单位主要是学习受表扬单位的经验，起步前进；对一般单位主要是学先进、找差距、定措施。批评性通报，对一般单位主要是对照自己，防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理

导层的权威意志。[size=+0]奖功罚过是其首要目的，教育或警示他人是其次要目的。[size=+0]通报的目的则是使受文单位了解某一重要情况或典型事件，从而受到教育或警示。表扬性通报对被表扬的单位主要是理解上级的精神，更上一层

存在的主要问题：对“两个责任”的重视程度还不够，压力传导还不够，对日常工作中廉洁方面的监督管理还需进一步加强，对普通党员日常监督比较少，存在重生产经营工作，轻党员教育的情况。

决定与通报相比，奖惩的力度更大，措施更具体，体现管理者的重视程度更深，特别是针对影响大、涉及范围广、需要的资源多的事项，应该用决定。

通报表彰到底该用“决定”还是“通报”？                  

批评性通报，对一般单位主要是对照自己，防患于未然；对有类似问题或尚有隐患存在的单位则鸣钟警戒以根除侥幸心理。

关于给予××记过处分的决定

新的公文条例出台之后，好像只能以《通报》的形式发文了吧。。

总而言之，奖惩性决定重在处置，奖功罚过；表扬批评性通报重在教育比照，或先进示范，或以儆效尤。

关于给予×××行政开除处分的决定

正在面临这个问题，回复看看答案

谢谢分享，刚好讲座需要，解答很久以来的疑惑